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新形势下的工作策略 未来五年的工作策略我看大概可以从宏观和微观两个方面来把握： （一）宏观方面主要把握以下三点： 一是用政治分寸统揽全局。用政治分寸统揽全局，这一策略要求是由当今中国的国情所决定的，所有政府的具体工作只要用这个分寸来把握，总体上就会有序、有效，没有用这个分寸来把握，就会顾此失彼，甚至乱了全局。当然什么是政治？不同时代界定也不同，但我看大处讲就是指政治方向、政治信仰和政治主张，小处讲就是指“官场规矩”，包括组织纪律和政治惯例。如果我们的工作既不符合大处讲的政治，也不符合小处讲的政治，那就是政治分寸不到位。要用政治分寸来把握我们每一项工作，就不能简单地凭理论办事、按法条办事、照经验办事，而是一切工作都要从实质上看是否符合党的执政理念，符合发展规律的要求，符合人民群众的真实愿望。 二是用经济发展贯穿始终。发展仍然是中国压倒一切的硬道理，要切实贯彻落实科学发展观，用是否有利于经济发展来衡量我们的工作，凡是不利于经济发展的工作，越努力越适得其反、南辕北辙。当然，大家都清楚现在我们讲发展不再是简单地增长，但发展首先是经济增长，包括GDP增长、国民收入增长、财政收入增长、外贸进出口增长等等，没有增长就看不出发展。这也是为什么很多地区仍然片面追求增长的根本原因。一个经济总量，一个城市形象，仍然会在相当长的时间内体现官员的显性政绩，因此，未来五年我们的工作中如何把经济发展贯穿始终非常考验人的智慧。 三是用社会和谐作工作评判。政府的职能转变、管理创新、行政立法、行政执法、行政复议、经济仲裁等工作，如何评判效果呢？我看未来五年，除了看是否有利于经济发展，还要看是否有利于社会和谐。可以肯定地讲，今后的中国，发展是硬道理，和谐也将是硬道理，有的专家提经济发展是硬道理、社会公正也是硬道理。总之是一个意识，靠一个硬道理，已经不能再有效治理国家，只有既发展又和谐，中国才能稳定前行。因此我们还要用社会和谐作工作评判。当然未来和谐的核心问题还是社会公正问题，用和谐标准评判，主要就是用社会公正标准评判。 （二）微观方面主要把握以下四点： 一是主体适格。就是要看主体合不合法、得不得体、适不适当，这是把握一切具体问题的分寸，也是判断干部成不成熟的微观标准。讲话是否符合自己的身份，做事是否符合自己的权责，这一类的问题从本质上讲都是把握主体适格的问题。不仅行政审批、行政处罚要看主体适格，就是吃饭坐位置也能反映出一个人把握主体适格的能力。 二是程序正当。程序正当是由合法、科学、高效和便民构成。无论是改革，还是立法，是执行，还是监督，都要求程序正当。程序正当既是追求实体公正的必要保障，又是提高行政效能的基础手段，没有程序正当，所有政府工作最终是既做不到公正，也做不到高效，西方的分蛋糕原理已经充分说明了这一点。当今世界的领导干部，“善用程序”应该成为一大工作法宝。 三是内容公平。不管做任何事情都要追求公平，只要出发点和内容公平，效果一般都是好的。尤其对制度建设来讲，公平是压倒一切的硬道理，没有公平，什么样的制度都没有长久的生命力。 四是方式合情。合情就是要体现人性的关怀，遇事多作换位思考，适当照顾风俗民情，有适度的自由裁量，有合理的空间回旋。方式合情是东方世界做一切工作的战术要领。 以上两个方面就是我们未来五年对工作策略的总体把握。过去五年的实践也证明，我们只有靠策略才能取胜，靠硬对硬地拼消耗，无法推进工作。 面向未来的人才保障 从当今世界经济社会的发展规律来看，未来五年，无论是把握地方政府的运行全局，大力推动政府职能转变、管理创新和依法行政，还是把握市场经济发展规律，有效推广仲裁制度、化解经济纠纷和维护社会稳定，都需要把队伍建设作为第一着力点，系统训练具有高端素质和过人能力的人才团队。没有面向未来的人才，一切战略战术问题最终都会成为空谈。那么到底什么是面向未来的人才呢？我看作为政府官员来讲，核心标准有三条： 一是做人靠得住。 做人如果靠不住，做官做事无从谈起。什么叫靠得住？第一要忠诚。作为一名政府官员，要忠于民族、忠于国家、忠于政府、忠于领导、忠于同事。一个不忠诚的人，谈不上是人才，古今中外概莫能外；第二要善良。善良就是要与人为善、以邻为伴，就是要做好人，不做坏人，坏人做不了好事，至少做不好好事。一个人不善良，到哪里都不受欢迎，到哪里也干不好事业；第三要诚信。做人要老实，说实话，干实事，不搞虚情假意，不能撒谎骗人，要言而有信，一诺千金。在当今社会信息灵通、人人聪明的情况下，更需要诚实守信，以不变应万变；第四要大气。就是要境界高远、心胸开阔，有容人之德和成人之美。要有意识地尽力克服人性中的“狭隘和自私”，做到“君子坦荡荡”，而不是“小人常戚戚”。当今机关干部中之所以有人搞不好团结、处理不好人际关系，甚至让人内心所不耻，最主要的原因我看就是因为“心胸狭隘、为人自私”，一句话就是做人不大气。 二是做官懂规矩。 没有规矩不成方圆，国有国法，家有家规。机关规矩很多，比如开会、吃饭、办文、办事等等，都要找准位置、把握规矩、讲究策略。懂规矩，宏观上讲就是尊重自然规律和社会规律；中观上讲就是遵守法律和纪律；微观上讲懂规矩，核心有三点：尊重领导、关心部下、团结同事，这三点做不好，其他规矩也会乱套！ 三是做事有本事。 什么叫有本事，就是多谋善断，能说会干，能干实事、干成事。讲政府工作人员有本事，一般是指能讲好话、能写好文章、能协调好矛盾、能解决好问题，这四种能力一条都不具备，就不能叫有本事。学历只能证明一个人读过书，阅历也只能证明一个人就过业，但都不能说明一个人有本事。讲一名政府官员有本事，上述四种能力必须具备其一，否则那真就叫重庆话讲的“空了吹”。当然，领导干部有本事还要求政治上基本成熟、业务上基本精通、作风上基本稳健，中高级领导干部还要求具备统揽全局的综合素质和驾驭复杂问题的能力。 按照上述标准，加强队伍建设，未来五年重点是抓好以下四个方面： （一）强化三项基本素质。 一是政治素质。高端的政治素质是指政治的理想、境界、方向、原则、敏锐性和鉴别力；低端的政治素质就是能处理好人际关系；二是业务素质。主要是指能处理好事务的专业知识，包括处理好事务所需要的技术专业知识与法律专业知识；三是健康素质，包括身体健康和心理健康。尤其是心理健康被大家长期忽略，需要引起重视。要培养面向未来的政府官员，这三项素质的强化缺一不可，否则队伍建设就丧失了基础。 （二）训练四大核心修养。 修养问题在不同的历史时空中确有差异，但自从进入文明社会以来，古今中外无不强调四大核心修养的训练，即忠诚、善良、诚信、大气四个方面修养的训练。我们平时讲做人靠得住，也主要是看这四个方面。一个素质较高的干部，如果个人修养跟不上，照样成不了人才，甚至会走向反面。 (三）提高干部综合能力。 干部的综合能力与学者、商人的能力既有很多相同点，又有重大差异。一般来讲，判断干部的综合能力，一看理论基础，二看实践经验，三看工作习惯，三者缺一不可，只具其一，不能叫综合能力强。光有理论就会空话连篇，光有经验就会保守教条，既有理论又有经验但没有好的习惯，也会是作风漂浮、难成正果。这些都不能说综合能力强。那么怎么提高综合能力呢？我看就是“三招”：即系统学习理论，认真积累经验，刻苦训练习惯。把握这“三招”，假以时日，定会综合能力过人。 （四）切实加强廉洁建设。 一个政府官员，有了三项素质，有了四大修养，甚至有了综合能力，但不解决廉洁问题，仍然不是现代人才，队伍建设不解决廉洁问题最终会失败。要解决廉洁问题，确实极为复杂而困难，总的来看，一是靠体制，在党的领导下建立决策、执行和监督分衡制约的体制；二是靠制度，就是完善国家法律法规；三是靠素养，就是切实加强个人素养训练，增强免疫力。这三个方面都不可能一步到位，需要我们在未来相当长的时期内不断思考，不断探索，不断地做出努力。
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