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发展特色产业 推进现代农业建设
发布时间:2007-09-29 09:34:41    作者:    来源:    点击:48806
  2007年中央一号文件指出:积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设是全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求,是加快社会主义现代化建设的重大任务。发展现代农业是新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。为进一步理清建设现代农业的新思路,按照市农业局关于开展建设现代农业专题调研工作的要求,我局组织专门人员采取查阅资料、召开座谈会、入户调查等形式,就发展我县地域特色的现代农业进行了调研,现将调研情况报告如下。
  一、发展现代农业的现实基础
  (一)政策体系
  统分结合的双层经营管理体制,是党在农村实行的一项适合我国国情、符合市场规律的农村基本经营制度。八十年代以前,“统”,主要依靠行政手段,集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性难以同时得到发挥。稳定家庭承包经营,是社会主义初级阶段的必然选择。家庭经营在农村经济向商品化、现代化转变的大背景下,农民为了克服分散经营的局限,有效抵御自然的和市场的双重风险,要求加强社会化服务。我县农村开始涌现出多种形式的 农业专业合作组织,对于拓宽农村经济的开发领域,促进农工商衔接,提高商品生产的组织化程度,起到了一定的作用。 
  农业行政管理依然局限在“小农业”范畴,现代化大农业管理体制尚未形成。县政府设有农业农村工作办公室,因为人力技术力量配备不到位,实际上除了赈灾工作外,其它工作只能是浮光掠影,无法落实。农业基础建设工作由农业综合开发办公室管,游离于特色产业之外,花了大量资金却于产业发展补益不大。耕地主要由国土局管,把十分珍贵的耕地仅仅作为一般国土资源管理,致使耕地得不到有效保护。农业水利由水利局统管,他们的工作重点是水能资源开发管理,用于保障农业生产的水利建设没有放在应有的地位。畜牧产业有畜牧局、林业事业有林业局,难以融入大农业统筹规划布局。
农业科技服务停留在官面层面,没有进入市场领域。
  (二)设施装备
  全县有耕地面积46.5万亩,旱涝保收面积4.97万亩,仅占总面积的10.6%;有效灌溉面积6.8万亩,保灌面积6万亩;水土流失面积近两千平方公里,其中治理面积700平方公里;农业机械总动力近15万千瓦;全县公路里程1099公里,通汽车的村325个,建制村通达率87%;农村安全饮水人口18万人;广播覆盖率87%;电视覆盖率94%;通电话的村324个,农村电话用户42715;全年通电的村332个。
  (三)产业体系
  1、产业布局以“三大坨”为主,农产品丰富。
全县辖10个镇、20个乡,348个村,25个居委会。2006年全县农作物总播面88992公顷,粮食作物播面66734公顷,占总播面的74.9%。其中 “三大坨”(马铃薯、红薯、玉米)播面57090.23公顷,占农作物总播面的64.1%,占粮食播面的84.5%。粮食总产184563吨,“三大坨”总产152116.8吨,占粮食总产的82.4%。
  2、劳务经济日益壮大,但劳动者素质亟需加强。
  全县总人口52.23万人,农业人口46.73万人,占总人口的89.5%。适龄劳动力240713人(男性127151人,女性113562人),占87.4%;外出务工 106404人,占适龄劳动力的44.2%。2006年全县农村经济总收入85441.55万元,其中农业收入36219.59万元, 占总收入的42.3%,农民外出务工收入40541.07万元,占总收入的47.4%,农业和劳务成为我县农村经济的两大支柱产业。2006年新疆采棉工的成功输送,迈开了集团化劳务输出的新步伐,“巴山汉子”“宁河妹子”的劳务品牌效应日益显现。
  3、特色产业已具雏形,亟需发展壮大。
  巫溪具有海拔高差悬殊的立体气候优势、有森林植被覆盖率很高的生态优势、有近乎零污染的自然环境优势、有珍稀物种丰富的物种优势。早在“九五”期间,县委、县府就作出了大力开发特色产业的决定,经过十年的发展,已具雏形。
  (1)“两薯”加工产业。“两薯”是我县农作物主产品种,占粮食总产的66.9%。以美多食品有限公司作为龙头企业,生产精淀粉2000-3000吨,年产值近1500万元。产品精淀粉质量达国标一级。该企业健康发展,为我县“三大坨”原粮转化开辟了新途径,切实解决了农民增产难增收的历史困惑。
  (2)魔芋产业。我县是经中国魔芋协会授牌认定的全国八大魔芋基地县之一。特有的地貌、土质、气候为魔芋生长提供了良好的自然环境,葡甘露聚糖的含量较高。目前已在20个乡镇建起了2万亩魔芋生产基地,年产鲜芋2.6万吨。该产业的龙头企业索坤实业有限公司,建起了魔芋纯化粉自动生产线,每年可加工鲜芋万余吨,生产纯化粉1500吨以上。
  (3)特种水产业。巫溪有国家二级保护动物——大鲵、名贵鱼种——细鳞裂腹鱼(亦称贵妃鱼)等较为丰富的珍稀名贵水产资源。目前,已建起了仿生态繁殖基地300亩,计划培育大鲵苗40—50万尾,建大鲵商品鱼塘100亩;培育裂腹鱼鱼苗500万尾,建裂腹鱼商品鱼塘500亩。通过发展特种养殖,可以实现每年直接收入2000万元、间接收入3000万元以上的产业开发效益。
  (4)野生食用菌产业。得益于气候、环境质量和种质资源优势,县境内蕴藏着100余种野生食用植物,其中珍稀菌种就有10多个,如羊肚菌、美味牛肝、鸡丛、松茸、老人头、块菌、黑虎掌、黄虎掌、紫丁香等。万统野生食用菌有限责任公司作为该产业的龙头企业,目前已建起了大棚菌种繁殖基地100亩、菌类大田推广基地1000亩。球头菇大田菌种室外垄盖培育获得成功,大大降低了菌种成本,基本满足了大田栽培的批量菌种需要。
  (5)中药材产业。巫溪峡谷山地、立体气候、水土天然,无毒无害,气候适中,雨量充沛,无公害水质和良好的生态环境等自然优势,为大力发展道地原生态中药材提供了绝佳的环境。有地产中草药165科,559属,2900种,约占全国药用物种总数的23.2%,占重庆市药用物种总数的一半。40余种药用动植物被列为国家重点保护物种。道地中药材20余种。大宁党参、北岸黄连、款冬花、肉独活、厚朴、杜仲、黄柏、细辛、天麻、太白贝母、淫羊霍等药材品位高、质量佳,被中国医药保健进出口商会定为“绿色中药出口基地”。同时,2005年巫溪款冬花GAP基地通过国家认证,党参GAP基地也即将通过国家认证。目前,全县人工种植中药材面积已达5万亩。
  (6)林产品及林下经济开发。全县林地面积192666.5公顷,是耕地面积的6.3倍,林业资源极为丰富,具有巨大的开发潜力。有生命神树之称的红豆杉,其存量高达全球红豆杉存量的7‰以上。广阔的林场空间为开发林下经济提供了得天独厚的条件。
我县现有龙头企业26家,涉及种植、养殖、农产品加工、商贸流通等行业,其中4家获市级龙头企业称号、2家企业获得国际质量认证、5家企业获得QS认证,9个产品通过国家“有机食品”认证、8个产品通过国家“绿色食品”认证、7个产品获得GMP认证、1个产品获得GAP认证、1个产品命名为重庆市名牌农产品,获得无公害农产品产地认证的6个,面积达12万亩。
  虽然特色产业已初具雏形,但规模普遍偏小,产业效应较差,年生产总值绝对值低;特色产品市场占有率低;产品开发深度和广度与丰富的特色资源很不适应;特色产业链延伸不足;企业以半成品为主,精深加工少,产品附加值低。
  (四)农业科技及人才队伍
  农业局局属事业单位有科技人员76人,30个乡镇农业服务中心中从事农技推广的 51人,从事林业工作的35人。其中,高级职称14人、中级职称71人、初级职称77人。18个乡镇农业服务中心无固定办公场所。机构改革后,乡镇农业服务中心管理条块结合以块为主,多数人员被用于驻村,业务工作处于从属地位。乡镇农业服务中心无任何经费来源。机改后15人转行,人才流失严重。全县共有村级技术员340名,无任何补贴,参与培训的不足50%。
  据调查,作为建设现代农业的主体——农民,近90%只有初中及以下文化,文盲近20%,掌握了一门非农技能的劳动力不到10%,近50%的人科技意识、商品意识淡薄,对新观念、新技术不敏感;有近60%的人存有小富即安的思想,缺乏开拓进取精神。参与培训率不到10%。
  二、发展现代农业面临的主要困难和问题。
  (一)政策体系不配套,机制不健全。
  在土地承包制方面,重分轻统,土地流转机制不健全,制约了农业产业的集约化经营和规模化生产;部门多头管理导致基础设施建设、基本农田保护、产业统筹布局等重大环节受到制约,许多支农政策落实不够;农业资金投入总量偏小、投入渠道分散,支农资金不能完全落到实处;人事制度不稳定,农业科技推广机制不完善,只注重公益性服务组织的建设,对经营性服务组织的建设缺乏投入、管理和促进机制。
  (二)基础设施投入不够,生产力水平低下。农田水利设施建设不够,蓄灌排设施不足,无力抵御干旱、洪涝灾害,农民靠天吃饭,抵御自然灾害的能力仍然很弱;土壤瘠薄、零散的现状仍未得到根本改善,耕地质量不高,中低产田面积仍占总面积的89.4%;乡村道路、通讯、电力等发展与现代农业要求相距甚远。
  (三)农业科技含量低,科技入户率下降。一是因公益性服务组织管理体制为“条块结合,双重领导,以块为主”,受经费、精力限制,乡镇农技干部工作积极性受到影响,推广职能缺位;二是对村级技术员、示范户的培训扶持力度不够,新型农民覆盖面不够。制约农业生产发展的科技瓶颈难以打破。
  (四)生产规模小,缺乏产业支撑。人均占有耕地面积少,农民组织化程度低,生产经营随意性大,导致产业规模上不去,成本降不下,档次提不高,特色形不成,没有形成集约化、规模化、产业化经营,竞争力不强,成为解放和发展生产力的“瓶颈”。
  (五)缺乏物流连锁,市场体系不完善。农村经纪人、农产品运销专业户以及各类农村流通中介组织不够。农产品流通慢,一方面农民有货卖不出,一方面企业有嘴吃不饱。
  三、发展现代农业的基本思路
  现代农业就是用现代物质条件装备农业;用现代科学技术改造农业;用现代化产业体系提升农业;用现代经营形式推进农业;用现代化发展观念引领农业;用培养新型农民发展农业。建设现代农业一是要突破传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性,实现种养加、产供销、贸工农一体化生产,使得农工商的结合更加紧密;二是要突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性,实现城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局,科学合理地进行资源的优势互补,有利于城乡生产要素的合理流动和组合;三是要突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性,实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求,建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系;四是要突破传统农业封闭低效、自给半自给的局限性,发挥资源优势和区位优势,实现农产品优势区域布局、农产品贸易流通。
  我们认为:发展山区现代农业,必须立足自身优势,突出地区特色,走特色型现代农业的发展之路。我们的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽特色型现代农业全局,以发展特色产业为中心,以实现农民增收为核心,做大盘强特色产业,推进现代农业建设。我们的发展思路是:强化一个基础(农业现代基础设施),落实两大保证(完善大农业管理的体制保证、农业投入的机制保证),实现两个突破(农民从一产业向二三产业转移的转岗突破、农民从农村向城镇转移的户口突破),增强四大保障(科学技术的支撑保障、物流连锁的流通保障、农民合作组织的组织保障、农业行政执法的法制保障),打造八个年产值过亿元的企业(淀粉精深加工、魔芋精深加工、中药材、野生食用菌、特种水产、畜禽加工商贸、林特开发、特色农产品营销……)。简称为“12248”特色型现代农业建设思路。
  四、发展特色型现代农业的措施及建议:
  (一)建立健全机制,完善配套措施。
  发展农民专业合作组织,完善土地流转机制,通过“农民两转”的形式增加农民人均耕地占有率,采取经济、法制等手段促进统分结合的经营体制向更加合理的方向发展;加大对经营性服务组织的扶持力度,健全科技推广机制;健全资金投入机制,形成投入机制制度化、规范化和法制化;理顺关系,完善措施,确保基本农田的保护与建设落到实处。
  (二)加大基础设施投入,改善设施装备。
  围绕县委县府提出的“努力打造生态明珠,构建和谐家园”的目标,主要抓好农田水利建设,提高耕地质量;加快发展农村清洁能源建设步伐;加大农村公路建设力度,完善农村公路筹资建设和养护机制;继续推进农村电网改造和建设,落实城乡同网同价政策;治理农村人居环境,继续发展小城镇和县域经济,促进基础设施和公共服务向农村延伸。
  (三)重抓特色产业,推进现代农业
  1、因地因时,科学动态地确定和培育特色产业。培育、发展和壮大我县特色经济,应  根据自然资源、市场需求和发展趋势,科学制定发展规划。在调研中,不少企业反映我县特色产业项目过多,范围过宽,为此,在特色产业培育中,既要主动融入全市发展格局,又要突出巫溪特色,因时因地、实事求是地大胆扬弃,科学动态地确定和培育特色产业,充分利用我县为“全国绿色中药材出口县、全国魔芋种植基地县”的优势,加大对农产品尤其是两薯、魔芋的精深加工的研发,集中人力、物力、财力扶持中药材、魔芋、水产、劳务、两薯和竹木产品的发展。经过筛选确定的特色产业项目,要制定好具体发展规划,出台配套的扶持政策措施,同时加大宣传力度,争取获得更大的政策、资金、技术等方面的支持。
   2、整合资源、优化布局,不断拓展特色产业发展空间。随着奉溪高速公路的开工和交通枢纽的逐步改善,我县发展潜能将得到进一步释放,承接经济发达地区产业和市场转移已成可能。要根据区域、特色合理准确地定位,齐心协力地优化产业布局,及时认真地处理好经济发展过程中出现的问题,防止低层次重复建设、无序竞争,既保护资源、降低成本,也维护企业效益和促进社会效益的实现。
  3、扶持企业,建好基地,不断壮大特色产业规模。要依托龙头企业,建好基地,形成完善的产业链。在尖山、文峰、朝阳等乡镇建立“两薯”基地;在三宝、梓树、黑草坝、红池坝、城厢镇等地建立无公害蔬菜基地;在文峰、菱角等乡镇建野生食用菌试验示范基地;在尖山建优质茶种苗基地;在上磺、西宁发展特种水产养殖;在文峰、朝阳、梓树、黑草坝、红池坝等地建立竹木基地等。在为企业提供充足原料的同时,又壮大特色产业规模。
  4、加大投入,精心培育,不断增强特色产业科技创新能力。我县特色产业做不大一个重要的症结在于科技投入不足,产品科技含量低、市场竞争乏力。为此,建议要加大对科技的投入力度,形成多元的投入体系,在增加财政对科技投入的同时,鼓励金融机构、社会资源对科技创新活动的投入。要稳定和加强科技队伍建设,理顺管理体制,积极推广优质高产高效技术、加工保鲜储运技术,农业降耗增效技术、食品安全技术和设施农业技术,走农科教结合的路子,提高产品的科技含量,促进农业增效、农民增收。
  5、打造品牌,提升档次,着力提高特色产品市场竞争力。特色产业的竞争力要通过企业实现,而企业的竞争,最终是产品之争、质量之争和品牌之争。品牌是企业的招牌、产品的名片,是构筑特色产业基础。就我县而言,首先要加强推进品牌战略的组织领导,加强宏观指导、政策扶持,努力形成“政府引导,企业实施,全社会共同推进”的格局。二是要引导企业树立强烈的品牌意识,努力优化产品结构,提高产品档次,打造强势产品,并加大宣传力度,扩大产品的知名度。三是对已获得国家、省、市名牌产品和国际认证的企业,要加大扶持力度,并给予优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划。以品牌企业、品牌产品带动特色产业发展,提高产品市场的竞争力。
  (四)加强体系建设,稳定科技队伍,提高农民素质。逐步提高科技人员的人均事业费水平,大幅度增加农业科研、推广投入,建议对科技人员管理条块结合、以条为主,确保所有科技人员专职从事农业科技推广。要大力推进农业科技进村入户,建立上有科研机构,下有龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户,以技术员为主体,以示范户为补充的技术传播网络。加快经营性服务组织的建设,同时要扩大新型农民培训范围,保证培训质量,培养一批“懂技术、善经营、会管理、能致富” 的新型农民,切实提高农民的科技文化素质,增强发展后劲。
   (五)加强信息建设。建立县、乡农业信息网络互联中心,确保信息通畅、快捷,增强信息服务功能。 
  (六)健全市场体系,发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系,是现代农业的重要保障。必须培育多元化、多层次的市场流通主体,构建开放统一、竞争有序的市场体系。要加强农产品质量安全监管和市场服务,提高农产品质量安全监管能力,加快完善农产品质量安全标准体系,建立农产品质量可追溯制度,加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,鼓励农发展超市等。
  (七)完善农业保险,防范农业风险。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设,提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险,促使农业保险融入社会化保险机制,保护农民种粮积极性。探索产业发展基金的储备及应用机制。努力提高农业抵御市场、自然双重风险的能力。
  特色型现代农业必须立足一个“特”字。因为特色产业具有明显的地域性,不可能也不应该有任何规定性模式。只能立足自身特色资源,发挥本地自然优势,以市场为导向、以群众为依靠、以规模为基础、以效益为核心发展特色产业。以发展特色产业促进特色型现代农业的快速发展。
  我县因基础薄弱,财政扶持力度不够,特色产业规模不大,对地方经济的支撑作用不明显,特色产业项目难于纳入市上总体规划,客观上影响着上级的投入倾斜。但潜在于山区的特色产业确实别具特色,发展前景确实可观,譬如巫溪的“两薯”、魔芋、特种水产、野生食用菌、中药材的确独具巫溪特色,都是极具市场潜力的特色产业。我们相信,只要有明晰的发展思路,有切实可行的发展措施,有全县人民的艰苦努力,有上级相关部门的大力支持,具有巫溪特色的特色型现代农业必将成为推动地方经济发展的支柱,必将在社会主义新农村建设事业中发挥出重要作用。

                    (调研报告执笔 王永娟)

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