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重庆市农业委员会关于市五届人大一次会议第0317号建议的复函
发布时间:2018-08-16 09:01:12    作者:    来源:重庆市农业委员会办公室    点击:11716

渝农复〔2018〕226号

夏玉先代表:

您提出的《关于提高农产品质量安全的建议》(第0317号建议)收悉。经研究办理,现答复如下。

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全。正如您所说,随着农产品有效供给的增加,人民群众对农产品质量安全有了更高的要求,迫切需要更多绿色农产品,减少农产品中农药和兽药等有害物质残留成为人民群众的新期待。近年来,我委高度重视农产品质量安全工作,始终把强化农业投入品监管作为从源头上确保农产品质量安全的重要抓手,深入开展农药专项整治,全力推进化学农药、化学肥料减量行动,努力从源头上保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。

一、关于进一步加强农业化学投入品管理,严禁违禁化学品(农药等)的生产、销售和使用的措施

近年来,我委坚持问题导向,紧紧围绕农药等投入品重点领域,深入开展农药等投入品专项整治,严厉查处无证经营和非法生产经营禁用农药、假冒伪劣农药、隐性添加农药等行为,确保农药产品质量,净化农药市场秩序。一是加大对农药产品质量的监督抽查力度。按照“双随机一公开”方式,采取例行抽查、重点抽查、专项抽查的方式,每年从全市农药生产经营单位随机抽取200个以上农药样品进行检测,对检测中发现的生产经营不合格农药产品的单位依法进行了调查处理。仅2017年,全市农业执法机构依法对37家经营不合格农药产品单位进行了查处,收缴不合格农药产品1275瓶(盒、袋)、没收销售不合格农药产品违法所得16242.8元、处罚款157650元。二是开展农药专项整治行动。连续7年开展农药专项整治行动,规范农药经营、使用行为,彻底清查收缴国家明令禁止生产、销售、使用的剧毒高毒高残留农药,严厉打击非法生产、销售和使用违禁农药行为。2016年7月份以来,仅收缴百草枯水剂、甲磺隆和胺苯磺隆等国家明令禁止生产销售使用的高毒农药就达4534公斤;三是全面推行高毒农药定点经营和实名购买制度。从2014年开始,在全市范围内全面推行高毒农药定点经营和实名购买制度,高毒农药定点经营单位从8226家减少到现在的680家。

下一步,我委将围绕推进《农药管理条例》及其配套规章的贯彻落实,进一步加强农药生产、经营和使用各环节的监管。一是严把准入关口。严格执行《农药管理条例》及其配套规章规定,严把农药登记、生产、经营准入关口,对不符合国家农药产业发展政策的,一律不予登记和生产许可;严格经营许可条件,规范经营行为,对不符合经营条件的,一律不予经营许可。二是实施限制使用农药定点经营规定。做好限制使用农药定点经营布局规划,全市限制使用农药定点经营单位将控制在157家以内。严格限制使用农药经营许可,落实限制使用农药管控措施。三是进一步规范市场秩序。督促农药生产经营单位严格落实《农药管理条例》及其配套规章规定,严厉查处无证生产经营、制假售假等违法行为。四是深入开展专项整治。持续加大抽检力度,严厉打击有效成分不足和非法添加隐性成分、特别是添加高毒农药成分行为,严厉打击违反禁限用规定、不执行安全间隔期、未如实记录或保留记录等违法犯罪行为。五是加强用药宣传培训。结合“放心农资下乡进村”和“质量兴农万里行”等活动,将安全用药知识和法律法规宣传到村、普及到户、落实到企业和人员,指导农民群众对症选药、科学用药,积极引导农民群众使用低毒低残留农药。

二、关于加大力度,并引入第三方监测农产品生产、运输、销售等环节的农药和兽药等有害物质残留量的措施

近年来,我委加大了例行监测力度,将“菜篮子”主产县、主要农产品生产基地和批发市场纳入抽检范围,在品种上基本实现蔬菜、水果、食用菌、畜禽产品和水产品等大宗农产品全覆盖,监测参数由58种农药残留增加到68种,在经费上列入市级财政预算,足额安排。仅2017年,开展市级农产品质量安全例行监测6100批次、屠宰环节和养殖场户“瘦肉精”监督检测41000批次、生鲜乳质量安全监测120批次、水产品禁用药物残留快速检测1500批次,各区县累计在农产品生产基地开展农药残留速测10.5万批次。对农药、兽药残留超标和违规使用禁限用农药、抗生素、禁用化合物等主要风险隐患进行了重点监测和全面排查。加强部门协作,与市卫计委、市食药监局等相关部门建立合作机制,及时通报抽检结果,共同做好监测预警和联合防控工作。定期公布全市主要农产品质量安全例行监测和专项抽检情况,及时就监测中发现的问题作了警示并依法处理。实施检打联动,根据例行监测结果以及日常监管发现的突出问题,及时跟进对问题多的地区和产品开展禁用农兽药和非法添加物监督抽查,加大违禁药物监管力度,严厉打击各种违法违规行为。2017年共出动执法人员3.8万人次,检查农产品及农业投入品生产经营企业1.7万家次,立案查处470件,移送司法机关6件,查获伪劣农资7.8万公斤。

从2015年起,我委认真贯彻落实国务院办公厅《转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见的通知》精神,对我市社会力量开办的农产品质量安全检测机构有序开展农产品质量安全检测机构考核(CATL)。目前全市已有7家第三方农产品质检机构通过了机构考核。市和区县相关部门也逐步加大政府购买服务力度,对有关农产品及农业投入品质量安全监测和监督抽查项目实施政府委托。

下一步,我委将进一步加大对农产品的监测力度,扩大农产品抽检范围,增加监测项目,加强监测预警,及时排查整治风险隐患。加大政府购买服务力度,积极支持第三方农产品质检机构的参与农产品质量检测,共同做好农产品质量安全工作。

三、关于建立使用生物农药和生物肥料的补贴机制,加大补贴力度,在农药生产、经营和使用环节中都要加快提高生物农药和生物肥料的比例的措施

生物农药等绿色防控技术的使用成本相对化学防治较高,农民掌握生物农药等绿色防控技术又有一定难度。近年来,为加大生物农药等绿色防控技术的推广应用,示范展示生物农药等绿色防控技术的优点和使用效果,全市农业部门充分发挥专业化统防统治的组织优势,加强与农药企业合作,依托种植大户、农民合作社、家庭农场和专业服务组织,共建专业化统防统治与绿色防控融合示范基地,集成示范适用于不同地区、不同作物的全生育期病虫害综合防治技术模式,带动生物农药等绿色防控技术大面积推广应用。在永川、璧山、潼南等区县(自治县)水稻、蔬菜、水果、茶叶生产基地,实施低毒生物农药示范推广补贴试点,对种植大户、病虫防治专业服务组织、农民合作社使用低毒生物农药给予补贴,鼓励农民使用低毒生物农药。据统计,2015年以来,全市累计投入资金1.7亿元,用于扶持专业化统防统治服务组织发展、推进病虫害统防统治与绿色防控、实施低毒生物农药替代高毒农药和建立农药减量控害示范片建设。全市农作物病虫害绿色防控实施面积累计达到4173余万亩(次),建立“农药减量控害增效示范区”以及“专业化统防统治与绿色防控融合示范”等示范区650余个,核心示范面积达到130余万亩,辐射带动890余万亩。

今年,我市启动17个区县建设19个病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地建设项目,在永川、南川、潼南等区县开展生物农药试验示范,在8个区县建立市级农药减量控害增效示范基地,在部分有条件的区县开展粮果菜茶病虫全程绿色防控试点。加强农企合作,集成推广以物理防治、生物防治、生态调控为主的绿色防控技术模式和服务机制,扩大绿色防控覆盖范围,力争全市水稻、玉米、蔬菜、水果、茶叶等五种作物病虫绿色防控覆盖率有进一步提高。

下一步,我委将进一步加大对生物农药的推广应用力度。一是落实“放管服”要求,做好本土农药生产企业的服务保障工作。鼓励支持生物农药和高效低毒农药研制、登记,支持企业优化产品结构,改进生产工艺,加快转型升级,把企业的优势产品做大做精。二是加强与财政部门的沟通衔接,积极推动、尽早建立我市绿色农业投入品补贴制度,加大对生物农药、生物肥料的补贴力度。三是加大生物农药的实验示范推广。积极争取农业农村部支持,进一步扩大我市低毒生物农药补贴示范试点范围,增加实施品种和资金额度。在市级层面,以优质水稻、茶叶和水果为重点品种,以绿色、有机农产品和出口农产品生产基地为重点对象,加强农企合作,有序开展试点示范。向各区县继续推荐低毒低残及生物农药等绿色防控药品药械。

四、关于建立使用高效施药器械(超低容量喷雾器、无人机喷雾器等)的补贴机制,提高化学农药的利用率的措施

去年,我委积极协调农业部、财政部、中国民用航空局等国家有关部门和单位,成功争取将我市植保无人飞机纳入农机购置补贴试点。与市财政局、民航重庆监管局印发《重庆市2017年农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作方案》,正式启动实施单旋翼植保无人飞机、多旋翼植保无人飞机购置补贴试点,共计20个型号植保无人飞机产品进入补贴范围。通过现场演示、试验示范和扩大宣传等方式,大力推广植保无人飞机开展植保作业。截至2017年底,全市无人植保飞机拥有量为67台,作业面积达9467公顷,作业量达14315公顷次。对动力喷雾机(含担架式、推车式机动喷雾机)实行敞开补贴,共计54个型号动力喷雾机产品进入我市中央财政农机购置补贴范围。2017年,全市共补贴机动喷雾机10505台。

下一步,我委将通过农机购置补贴政策实施,支持在本市范围内从事农业生产的个人的农业生产经营组织使用高效施药器械。一是继续将动力喷雾机(功率≥1kw)和喷杆喷雾机等植保机械纳入2018年至2020年全市农机购置补贴范围,并实行敞开补贴;二是继续开展无人植保飞机补贴试点,将单旋翼植保无人飞机和多旋翼植保无人飞机纳入全市农机购置补贴试点。

五、关于加快化学农药、化学肥料减施进程,制定严格的检查制度,确保在经营和使用中化学农药、化学肥料所占比例到达要求的措施

实施化学农药、化学肥料减量增效,是农业绿色发展的一个方向,已是转变发展方式的一个方面。为减少化学农药、化学肥料用量,保障农产品质量安全和生态环境安全,按照农业农村部统一部署,我市从2015年起开始实施化学农药、化学肥料减量行动,制定印发了《重庆市到2020年农药使用量零增长实施方案》和《重庆市到2020年化肥使用量零增长实施方案》,明确了全市化学农药、肥料减量目标、技术路径、技术措施和保障措施,将实施化学农药、化学肥料减量行动作为质量兴农、绿色兴农的重要举措。连续4年印发化学农药、化学肥料减量行动年度工作要点,将化学农药、化学肥料各项减量任务指标分年度细化分解到区县,责任落实到人头,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,压实工作责任。为加快化学农药、化学肥料减施进程,我委建立了考核、保障、督导等推动机制,将化学农药、化学肥料减量行动纳入全市农业绩效考核内容,将化学农药、化学肥料减量行动经费保障纳入财政预算,将化学农药、化学肥料减量行动推动工作纳入日常工作督导范围,有力推动了全市化学农药、化学肥料减量行动工作。通过三年的努力,全市农药利用率从2015年的35%左右提高到2017年的38.44%,提高了3.44个百分点;全市农药使用总商品量从2015年的7915吨下降到2017年的7619.91吨,减少295.09吨;单位防治面积农药使用量也从2015年的98.3克/亩次下降到2017年的91.9克/亩次,全市化学农药使用量呈下降趋势。全市主要农作物肥料利用率分别达到31.5%、34.5%、36.5%,年度间分别提升1.5、3.0、2.0个百分点。全市2016年农用化肥施用量(折纯,下同)为96.16万吨,较2015年97.73万吨下降1.57万吨,下降幅度为1.6%,首次实现负增长。

下一步,我委将加快推进化肥农药减量行动,力争每年减量趋势更明显,幅度更大。一是突出抓好责任落实。强化目标任务分解,把责任落实到乡镇,把技术措施落实到产业、作物,把减量增效示范面积落实到具体基地。二是突出抓好指导服务。指导各地因地制宜制定技术方案,组织专家和农技人员深入生产一线,开展技术培训和指导服务,推动各项关键技术措施落实。三是突出抓好监督检查。强化工作调度,坚持定期开展专项督导检查,督促各区县加快推进工作进度。围绕化肥、农药减量增效实施项目,集中开展项目实施情况、资金管理、取得效果等绩效目标评价。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

重庆市农业委员会

2018年8月10日

(联系人:鲁德春,联系电话:89133702,邮政编码:401121)


重庆市农业委员会办公室         2018年8月14日印发


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