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重庆市农业委员会 中国移动通信集团重庆有限公司 关于印发重庆市开展信息进村入户工程整市推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知
发布时间:2018-07-31 17:53:00    作者:    来源:重庆市农业委员会    点击:12022

渝农发〔2018〕113号


各区县(自治县)农委、畜牧兽医局(中心),万盛经开区农林局,重庆移动各区县分公司:

现将《重庆市开展信息进村入户工程整市推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案》印发给你们,请各单位按照要求加快推进信息进村入户工程,力争到2018年底覆盖全市所有行政村。

重庆市农业委员会    中国移动通信集团重庆有限公司

2018年5月28日

重庆市开展信息进村入户工程整市推进示范

加快“互联网+”现代农业发展实施方案

信息进村入户是发展“互联网+”现代农业的一项基础性工程,是实施乡村振兴战略行动计划的重要内容。为加快我市“信息乡村”建设,根据《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》(农市发〔2016〕7号)、《农业部办公厅关于开展信息进村入户工程整省推进示范的通知》(农办市〔2017〕15号)等有关文件精神,我委已遴选中国移动通信集团重庆有限公司(以下简称重庆移动)为我市信息进村入户工程唯一运营商,全面启动我市信息进村入户工程整市推进示范工作。结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)重要意义。“互联网+”现代农业综合利用信息时代的新技术新手段,促进农业与装备、技术、信息、生态、文化深度融合,推动农业生产智能化、经营网络化、管理数字化、服务在线化,是实现农业现代化的重要途径。加快“互联网+”现代农业发展是党中央、国务院作出的重大决策,是顺应信息经济发展趋势、补齐“四化”短板的必然选择,是全面建成小康社会、实现城乡融合发展的战略支点,是农业现代化的重要标志。全面推进信息进村入户工程是发展“互联网+”现代农业的基础性工程,对我市培育农业农村发展新动能、提升农业农村信息化服务水平、带动返乡下乡人员创业创新、加快建设现代农业具有重要意义。

(二)指导思想。全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“五位一体”发展理念,紧紧围绕推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力加强农业信息基础设施建设,着力推进资源聚合和机制创新,着力完善农业信息服务体系,加快形成以市农委牵头、重庆移动实施、各级政府全力支持、市场主体积极参与、基层干部群众真心拥护的建设和发展格局。

(三)基本原则

坚持统筹协同推进。加强顶层设计和整体规划,增强工作的整体性、系统性,统筹发挥政府和市场作用,集聚相关部门、行业、领域的资源和力量,各方协同、上下联动、共建共用,形成开展信息进村入户工程整市推进示范、加快“互联网+”现代农业发展的合力。

坚持体制机制创新。立足当前、着眼长远,采取开放式设计,留足创新空间和对接端口,依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新,形成政府为主导、市场为主体、农民为主人的可持续发展格局。

坚持线上线下融合。加快实体农业的数据化、在线化改造,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚,形成线上农业和线下农业融合发展,实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

坚持服务村户发展。紧紧围绕村户发展实际需要,积极响应《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《网络扶贫行动计划》等文件要求,基于信息进村入户,积极推进“精准扶贫、精准脱贫”战略部署,加快贫困群众脱贫致富步伐。以为农民提供便捷高效信息为着眼点和落脚点,夯实全要素、全过程、全系统的农村信息服务基础,切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

(四)总体目标。建设全市统一的信息进村入户综合服务平台。到2018年底,建成运营8105个益农信息社,覆盖全市所有行政村;到2020年底,形成比较完善的信息进村入户服务网络和运行机制,实现服务延伸到村、信息精准到户,支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

二、主要任务

为完成2018年益农信息社覆盖我市所有行政村的建设任务,各区县农委主动与当地移动分公司对接,配合完成益农信息社站点选择、建设、运营及信息员选聘与培训等工作。

(一)益农信息社建设

1.建设标准。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准,建设益农信息社,确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续,实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷、高效的信息服务。村级站统一使用“益农信息社”品牌。重庆移动按照农业农村部要求统一设计门头及标识牌、统一编号,负责益农信息社按照统一规范制作悬挂标识和编号等。

2.站点类型。益农信息社站点类型主要包括中心站、标准站、专业站和简易站。在各区县选点建设中心站,承担本辖区益农信息社的管理、指导和资源集聚共享等工作;标准站优先选择村委会、农村党员远程教育点、农技推广机构、农村综合信息服务中心、农村商业网点等基础设施较为完善的场所建设,提供包括公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的“一站式”服务;专业站依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或新型农业服务主体建设,主要运用互联网、物联网、电子商务等新技术、新模式为其成员和周边农民提供产前、产中的专业服务以及产后的销售服务,并提供公益、便民等服务;简易站依托便民超市、农资店、兽药饲料门市、通信代办服务点等各类商业网点建设,提供农业生产资料、生活消费品代买、农产品代卖等服务。

3.选点建设。每个行政村至少建一个村级站。整合现有资源,优先在村级便民服务中心、农业银行重庆市分行渠道网点、网上村庄村级站点、村游网服务站点以及新型农业经营主体等具备相关基础条件的农村服务网点建设益农信息社,叠加信息进村入户服务功能,形成惠农信息服务合力。各区县农委与当地移动分公司共同负责益农信息社的规划布局和选点,并将益农信息社选点、建设等情况报市农委备案。益农信息社在市信息进村入户综合服务平台登记注册、开展服务并纳入统一管理。

4.建设资金。市农委将积极向农业农村部和市财政争取补贴资金。重庆移动作为整市推进信息进村入户工程运营商,按照遴选申报文件承诺出资,开展该工程的建设及运营。针对已获得专项补贴的区县,信息进村入户专项资金按照专款专用的方式须全额投入到工程的建设和运营,资金使用将按照相关的审计办法进行审计。

5.已建站点情况说明。针对前期已完成全部或部分益农信息社建设的区县,须主动与当地移动分公司联系对接,并根据实际情况将已建益农信息社在信息进村入户综合服务平台完成注册登记,纳入全市统一考核管理,运营工作仍由前期建设单位承担,并遵循《重庆市信息进村入户工作管理规范》进行统一管理。

(二)益农信息社运营

益农信息社运营主要做好以下几方面工作:

1.建立“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制。按照政府引导、市场化建设、专业化运营的思路,创新运营模式,健全政府与运营和服务企业的合作机制,三方合力推进信息进村入户工程。各区县农委配合重庆移动整合各类公益、商业等服务。重庆移动作为运营商对接各类服务商(包括生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等),为农民提供免费或低价服务。服务商负责提供各类商业服务和通道服务,通过扩大市场规模获得收益。

2.开展四类服务。完善信息进村入户公益服务,应用12316、12582等渠道,精准推送农业生产经营、农业技术推广、政策法规、基层政务公开、就业等公益服务信息。完善信息进村入户便民服务,开展水电气、通信、金融、保险、票务、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询等服务。完善信息进村入户电子商务服务,开展农产品、农资及生活用品电子商务,提供农村物流代办等服务。完善信息进村入户培训体验服务,开展农业新技术、新品种、新产品培训,提供信息技术和产品体验。

3.培训信息员。每个村级益农信息社至少配备1名有文化、懂信息、能服务、会经营的村级信息员。建立多方参与的信息员培训机制,以重庆移动为主要服务主体承担信息员培训工作,主要依托现有教育培训体系和利用新型职业农民培训、农民手机上网应用技能等培训项目,通过网络电视、电脑、智能手机等信息传播媒介,建立“上门培训+集中培训+网络培训”的多元化培训模式,对村级信息员分区域进行集中培训,培训合格后颁发培训结业证书。

4.统筹推进“互联网+”现代农业重点。各区县农委要坚持把信息进村入户作为推进“互联网+”现代农业发展的重要抓手,依托益农信息社大力推动农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展,强化互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业创新的深度融合,全面提升“四类服务”能力,加强信息基础施建设,积极配合推进农村地区基础网络和宽带建设工作,做好村民的宣传、协调等工作,不断提升农村地区互联网接入能力,为工程推进奠定扎实基础。为大力实施乡村振兴,助力信息惠农全面小康,由重庆移动出资,按每个行政村补贴100户农户进行信息设施惠民补助,每户补助价值800元的信息化建设设备,包含智能家庭网关一台、4K高清互联网机顶盒一台和线缆若干。

(三)网络体系管理运营

制定益农信息社相关工作管理规范,建立益农信息社登记、备案及管理考核制度,建立信息进村入户服务规范,明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任,加强网络和信息安全防护能力建设,有效防控技术风险、经营风险和法律风险,确保信息进村入户工程安全规范推进和运行。

(四)促进各类信息资源融合共享

按照集约建设、集中部署的思路,由重庆移动建设信息进村入户综合服务平台及手机APP,开发公益服务、便民服务、电商服务、培训体验等信息进村入户特色业务功能,实现信息进村入户综合服务平台与组织、教育、科技、财政、交通运输、商务、卫生计生、供销、气象、邮政等单位的数据交换与共享,对接社会化服务资源,推动电子商务、保险、金融等社会化企业网络服务系统资源共享。

三、工作安排

(一)全面推进(2018年3-11月)

1.召开全市推进会,全面推进信息进村入户工程,加快发展“互联网+”现代农业,明确各区县建设任务,签订目标责任书。

2.各区县农委配合当地移动分公司扎实做好益农信息社选点建设、信息员遴选及培训等各项工作,有效开展四类服务。

(二)考核验收(2018年12月)

各区县农委对信息进村入户工程进行总结、验收。市农委组织对益农信息社建设情况进行复验,验收工作采取实地验收和网上验收相结合的方式开展。

(三)优化提升(2019年1-3月)

根据实际运营情况,提高益农信息社服务水平,拓展服务领域。

(四)持续运营(2019年4月-2020年12月)

1.健全制度规范和监管体系。市农委会同有关部门完善建设运营、资源共建共享、风险防控、延伸绩效考核等方面的制度规范,保障信息进村入户工程持续规范运营。

2.完善“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式,不断增强和优化益农信息社建管体制和市场化运行机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各区县要将推进信息进村入户工作纳入政府重点工作,成立以政府分管领导为组长的信息进村入户工程领导小组,研究决定信息进村入户工作重大事项,统筹协调资源,明确责任分工,确保各项工作有序落实。

(二)构建资源共享机制。按照“六有”标准,各级政府要加强统筹协调,推动资源整合,增加益农信息社信息服务功能,避免重复建设,实现资源的有效利用。探索农村地区公共服务资源接入方式,推进服务资源的数据化和在线化,实现服务资源融合共享。

(三)完善可持续的市场化运营机制。构建市级统筹、区县为主体、镇村为基础、社会参与、合作共赢的建管机制,建立政府支持引导、市场化运作为主体的信息进村入户长效机制,增强运营商、服务商和益农信息社自我造血、自我发展能力。

(四)建立信息员管理培训和激励机制。建立信息员选聘、登记、备案、管理考核及权益保障等制度,明确信息员职责,制定信息员服务规范。研究信息员承担公益服务补贴机制,探索采取政府购买服务的方式,对信息员提供的农业农村数据采集等公益服务给予适当的补助。鼓励运营商、服务商通过提成、返点等形式,对信息员代理的经营性业务和运营服务给予报酬。

(五)严格管理考核。坚持目标导向,强化监督管理,严格激励约束,各区县农委和当地移动分公司对镇村推进信息进村入户工程进行考评。建立村级益农信息社用户满意度评价体系和信息员动态考评、量化管理及激励机制,切实提高益农信息社的服务绩效。各区县农委要按照进度安排,开展督查指导,对发现的问题及时督促整改,确保建设进度和运行安全。

附件:1.重庆市信息进村入户工作管理规范

2.益农信息社选点标准

3.益农信息社建设标准和设备清单

4.益农信息社标牌标识及制度流程牌

5.各区县编号规则

6.区县移动对接人员名单

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